中央的审批是管住了，但地方还是有大量违规。比如，电解铝的实际产量远远超过国家审核的产量。化解产能过剩，要控制总量，上新项目，必须同时淘汰落后产能。
地方上马新项目，可能有地方考核机制的原因，追求GDP、税收等政绩，促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠，扭曲了企业行为。
15日，《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《意见》）对外公布。对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾的形成原因，国家发改委及工信部相关负责人在昨日召开的媒体通气会上称，地方违规上马项目被认为是主因之一。
习近平四次批示化解产能过剩
记者：《意见》是如何形成的？为何此时出台《意见》？
发改委相关负责人： 中央对于化解产能过剩工作十分重视。据初步统计，国家主席习近平曾四次明确批示做好化解产能过剩工作。在2012年12月的中央经济工作会议上，习近平指出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。此后，在2013年4月、7月和9月，习近平多次强调要做好产业结构调整，化解产能过剩。
国务院总理李克强也曾表示，产能过剩越来越成为经济运行中的突出问题。要坚定不移地化解产能矛盾，按照既利当前又利长远的原则抑制盲目扩张。同时，要区分行业，制定有针对性的化解方案。
国家发改委、工信部会同国土、环保部门对八个省市进行了调研。同时，听取了31个省市、5个计划单列市、新疆兵团，以及近50个重点企业、四个行业协会（平板玻璃和水泥属同一协会）的意见。此外，做了六个课题研究。在起草初稿后，再次听取行业和协会的意见，并对其逐条研究、尽量采纳。
记者：针对上述行业的产能过剩问题，此前已经出台了很多政策文件，此次的《意见》有什么不同？
发改委相关负责人：以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，是给已有的存量一条出路。此次《意见》的理念，有三个“突出”。第一，突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中，充分发挥地方政府的作用。第二，突出市场的力量。此次的《意见》更加依靠市场，即通过市场调整和优化违规存量。第三，突出长效机制。
上新项目必须同时淘汰落后产能
记者：钢铁等行业项目是需要中央审批的，那么，产能过剩的原因是什么？
工信部相关负责人：中央的审批是管住了，但地方还是有大量违规。比如，电解铝的实际产量远远超过国家审核的产量。化解产能过剩，要控制总量，上新项目，必须同时淘汰落后产能。
地方上马新项目，可能有地方考核机制的原因，追求GDP、税收等政绩，促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠，扭曲了企业行为。
记者：目前，审批权尚未下放给地方，如何能让地方去发挥作用？
发改委相关负责人：从大方向上看，审批权应该还是要下放的。目前，仍由中央监管。如果现在下放，地方可能只考虑自己的总量控制和产能布局，而没有全国统筹。
此前，中央已经表明，地方的考核要从GDP是多少转为结构调整、大气污染治理等。对于已经存在的产能，《意见》“已经给了出路”，但是要“一条红线拉住”，不能再上。
记者：此次《意见》强调“化解”，具体措施有哪些？
工信部相关负责人： 首先要坚决淘汰落后产能。2010年到2012年间，工信部淘汰的落后产能有炼铁8300万吨、炼钢4800万吨、焦炭6700万吨、水泥5.7亿吨等。到2015年，还要再淘汰部分产能。
同时，通过等/减量置换进行总量控制。目前，等/减量置换的具体办法还在研究中。
此外，鼓励企业兼并、重组。行业集中度低，没有领导企业引导格局是不利于行业发展的。目前来看，上述行业的企业兼并重组动力不足，风险大、融资办法单一、成功率低、税收负担重、跨地区/所有制的兼并重组困难、审批时间长等都是动力不足的原因。目前，促进企业兼并重组的政策措施，正在研究中，近期会上报国务院。
