据中华人民共和国商务部网站最新消息，6月13日，欧盟就中国高性能不锈钢无缝钢管反倾销措施提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求。商务部表示，中方已收到欧盟提出的磋商请求，将根据世贸组织争端解决机制规则妥善处理。
光伏产品、葡萄酒、高性能不锈钢、无缝钢管，近期围绕中欧贸易摩擦的事件接二连三。这是一场什么特定背景下的贸易摩擦？对中欧钢铁业的影响几何？我国钢铁业该如何把握新形势下的贸易主动权？拨去贸易战表面的疑云，以上问题的答案才是我们需要探寻的根本。
不是报复，我们的做法合情合理
中国钢铁消费向来都是内需导向，并不鼓励出口，出口产品所占比例也非常小。但是，中国钢铁的“块头”太大，以至于即使是很小的出口比例，在国外看来都是一个很可观的数字。近年来，各国针对中国钢铁产品的贸易救济调查呈不断升级态势，这与金融危机后全球经济复苏乏力的大环境密切相关。
针对近期中欧之间一系列贸易摩擦事件，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉《中国冶金报》记者：“这与近年来欧盟所处困局密切相关。中欧爆发一些贸易摩擦不可避免。”商务部一位不愿透露姓名的人士表示，考虑到金融危机后欧美政府急于摆脱危机，实现“再工业化”，其“病急乱投医”的心态很严重，因此采取滥用补贴等措施，为其产业倾销行为创造条件也不足为怪。
欧洲钢铁业自身发展所面临的新挑战，也是欧盟频频拿起贸易保护主义“大棒”，保护其钢铁产业的重要原因。6月11日，欧盟委员会在比利时首都布鲁塞尔发布了《行动计划：建设更具竞争力和可持续性的欧洲钢铁工业》，旨在全面拯救欧洲钢铁工业。该计划所列措施以及最终效果备受质疑，但也反映出日渐凋敝的欧洲钢铁业，目前正在产能过剩、成本高企、竞争激烈的市场环境中挣扎。
据了解，商务部是在两年前对欧盟无缝钢管产品进行反倾销立案调查的。2012年11月8日终裁结果认定，被调查产品存在倾销，中国国内相关产业受到实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。随后，反倾销关税上马：决定对原产于欧盟和日本的特种钢管征收9.2%~14.4%的反倾销税，实施期限为5年。欧盟此次提出磋商请求，意在驳回中方已加征的惩罚性关税。
据悉，这是自2011年以来，中国首次对国外钢铁产品进行反倾销调查。
中国钢铁企业通过转型升级，已能达到生产高技术含量无缝钢管的技术水平。但由于中国的产品价格更便宜，进口产品无法与国内同类产品竞争，国外就以低于成本、低于本地的价格向中国出口。国内钢管产能本身就供大于求，再加上进口钢管的倾销，国内部分钢铁企业遭受双面夹击。“进口钢管的倾销，让国内的钢企遭受了很大的损害，国家经过市场调研，对相关产品征收惩罚性关税，进行自我保护的做法合情合理。”一位业内分析人士认为，此举表现了我国在贸易方面自我保护意识的提高。“中国根据近年来国内企业的申请及相关法律，对有关产品征收关税早已有之，合情合理，并非报复行为。”商务部有关部门负责人表示。
对话磋商，避免“双输”的最佳途径
钢管产品近年来一直是中欧贸易摩擦的主角。据统计，2012年，中国钢铁行业遭受贸易摩擦案件共23起，占所有贸易摩擦案件数额的30%，其中涉及钢管行业的就高达19起。以欧盟对中国无缝钢管的贸易救济调查为例，欧盟曾经分别于2008年和2012年对原产于中国的无缝钢管发起反倾销调查。据商务部初步统计显示，2012年我国涉案钢管产品对欧出口额约为9153万美元。
正如欧洲钢铁联盟总干事Gordon Moffat在接受《中国冶金报》记者采访时表示，中欧之间钢铁贸易摩擦只是钢铁贸易很小的一个部分。然而，正是这很小的一个部分，在今天却很有可能影响中欧贸易大局。
数据显示，中国目前是欧盟的第二大贸易伙伴，欧盟也已连续9年成为中国第一大贸易伙伴，去年双边贸易额高达5460亿美元。专家认为，贸易在中欧双边关系中处于核心地位。而且，中国在向贸易强国迈进的途中，实力也不断得到增强。“中国已经是世界第二进口大国，有权利也有能力运用符合国际规则的手段给本国产业创造平等的竞争环境。”这位不愿透露姓名的研究人士表示。因此，在贸易争端中，中国可用的手段选择空间很大。但是，欧盟宜将眼光放长远，通过对话和协商确定合理方案，实现互利共赢，这才是解决问题的最佳途径。
中欧如果就此问题进行磋商，其最终结果会对双方产生什么影响？中国的有关钢铁企业该如何应对？
白明认为，如果欧盟申诉成功，对其利好，反之，对其则利空。当前，欧盟的钢铁行业生产商正受困于产能过剩、激烈竞争、高能源成本等一系列压力，如果申诉不成功，这种压力会加剧。
据介绍，此类案件的不确定性非常大。所以，中方需要做好充分的准备。“应调整结构，把这种冲击减少到最小程度，包括调整产品结构、市场结构，同时扩大内需，并减少重复建设。”白明说，“无论磋商结果如何，从长远来看，我国钢铁企业都必须下决心实施结构调整、优化重组和强化研发。”
善用规则，该出手时就出手
在新形势、新情况下，在钢铁贸易摩擦领域一味地被动“挨打”或“息事宁人”，已经不再是我们理所当然的态度。
欧盟的无缝钢管确实存在倾销行为，但实际上我们对欧盟的反倾销税仅为9.7%~11.1%，比欧盟对中国光伏产品的47.6%小得多。“这是比较温和的，我们希望欧盟拿出诚意。”白明说，最重要的要符合世贸组织原则，有礼有节。
然而不容忽视的一个现实情况却是，我国加入世界贸易组织时间短，对多边反倾销规则和争端解决规则的把握还不很到位，影响到中国利用世贸组织争端解决机制处理反倾销问题的效果。有关专家分析认为，我国钢铁业应该学习规则、遵循规则、善用规则，利用规则发力，严厉打击国外的倾销行为，维护我国钢铁业的正当利益。
第一，要改变中国在全球反倾销博弈中的不利处境，积极推动世贸组织反倾销制度改革，防止进口国滥用反倾销措施限制正常进口贸易；增强对外反倾销的针对性，加强对世贸组织反倾销规则和争端解决规则的研究，提升主动利用世贸组织争端解决机制的能力。
第二，对外国企业反倾销规避措施的监管应尽快纳入议事日程。国外出口商利用反倾销规避措施，极大地抵消了反倾销的实施效果。例如，原来采用一般贸易方式进口后改为加工贸易方式进口，或者绕过反倾销壁垒直接到我国进行直接投资。目前，反倾销的规避措施还在朝着多样化形式发展，这需要我们高度关注。
第三，钢铁企业要培养反倾销方面的人才。反倾销人才需要具有良好的专业素养，既懂法律，又懂经济、懂会计，还要精通外语。今后，我国会更多地利用世贸组织规则，积极应对国外的倾销行为。此外，随着贸易保护主义抬头，我国钢铁产品又频遭国外贸易救济调查。这些都迫切要求我国钢铁企业培养更多反倾销人才。
第四，钢铁企业要强化反倾销意识。据了解，我国还有不少企业对反倾销存在错误理解，不愿意提起反倾销诉讼或者采取各种规避措施。钢铁企业应在强化反倾销意识的同时，在日常运行中保存好重要的文件、会议记录等信息，在反倾销调查中及时准确地向调查机关提供完整的信息资料。
