据媒体报道，10月14日，国电电力大同第二电厂被大同当地煤企堵门，阻挡其使用来自内蒙古等地的外地煤。
“堵门事件是现在各地都存在的电煤博弈缩影。”分析师在接受《中国经营报》记者采访时认为，电厂必然要选择更为便宜的市场煤，此前地方政府出台的“煤电互保”救市政策无疑已成为空文。
煤价首涨冲击地方保护
发生堵门事件的双方，分别是国电电力大同第二电厂和山西煤销集团大同分公司。
记者了解到，国电电力大同第二电厂目前采用的煤是从内蒙古、山西朔州等地运来的，其煤炭价格比大同本地的煤价便宜30元~40元/吨。而此前，山地各地政府曾发文要求电厂优先使用本地煤。
“其实这事很简单，都是为了自己的利益。”山西太原一家电厂内部人士告诉记者，自从国家9月25日下调了燃煤发电的上网电价之后，发电企业的利润受到打压，所以在原材料煤炭上就“哪家的煤便宜就选择哪家”。然而，煤炭企业也有着自己的算盘——10月煤炭价格好不容易涨了点，现在电厂又拒收自己的煤，当然难以容忍。
这样的情形在过去的煤炭“黄金十年”中是难以想象的，当时电厂想弄到一车皮煤都要批条子。但随着供求关系的变化，煤炭价格从2012年下半年进入下滑通道。直到2013年10月，才迎来首次上涨。
涨价直接原因仍是供需变化。10月9日，“中国运煤第一线”大秦铁路开始进入为期20天的秋季例行检修，每天检修4小时。
中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭分析师田宇告诉记者，受大秦铁路检修影响，每天的煤炭运量减少幅度在25万吨左右，这就导致港口煤炭库存下降迅速，不少企业都加大了对4000大卡~5500大卡动力煤的采购。
随着冬季的临近，电力企业甚至主动出击扩大采购半径，去煤矿原产地进行采购冬储煤。
受多重利好因素的提振，煤炭市场终于迎来了久违的活跃。截至10月24日，皇岛港5500大卡市场动力煤报于538元/吨，较9月最低的515元/吨上涨超过了20元。
记者从神华集团销售公司获得的数据显示，10月23日，“煤老大”神华集团已经将旗下的各型号煤炭销售价格进行了上调，上调幅度在10元~15元/吨。以销往北京、天津地区的“神混1-5500”号动力煤为例，最新的销售价格为521元/吨，而在10月16日，这一价格为506元/吨。
中煤集团、同煤集团等大型煤炭企业都瞄准了此次机会，对煤炭销售价格进行了上调。
煤炭价格首次回暖，煤炭企业也寄望于这波上涨带来新的机会。
“我们现在销售策略上也计划进行调整，已经派出了一些销售人员跑市场，抓住电厂冬储的机会。”陕西府谷一位煤老板告诉记者，今年煤炭销售利润很小，而不少大型煤炭企业都没有完成此前的销售任务，所以压力还是很大。
虽然煤炭价格出现上涨，不过分析师看来，短期来看煤价或仍有10元~20元/吨的上涨空间，但是大涨的可能性不存在。因为，国内的煤炭供需并没有实质变化，还是一个“买方市场”。
政令难敌市场
在这样一个“买方市场”上，旨在维护地方利益的“煤电互保”政策就显得尴尬了。
“煤电互保”政策始于河南省。5月份，河南省政府就正式出台文件，采取“发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩”的政策。
随后，山西、安徽、陕西等多个地方均出台了类似的煤电互保政策。7月29日，山西省政府发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，其中，明确了“煤电互保”的相关政策：鼓励山西的企业节省运力、就近用煤，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜。
而在国务院此前发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》中，明确提出要让煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，地方各级人民政府不得干预。
“地方政府采取的行政式指令要求‘煤电互保’，不仅违背了中央政策，也不符合市场经济的原则。”分析师表示。
据相关机构数据显示，内蒙古西部大型露天矿的生产成本为180元/吨，井工矿成本为160元/吨；山西地区的小型煤矿成本为360元/吨；而大同煤炭集团的生产成本则高达394元/吨。谁的价格更具有优势，一目了然。
据了解，河南省对电厂明确采购省内煤得到具体的发电奖励，而“山西煤炭20条”更是由省长李小鹏亲自负责，所以河南和山西两省的“煤电互保”在执行上相对起到了实际作用。
然而，随着堵门事件的曝光，山西的“煤电互保”政策似乎没有了维系的空间。
9月15日，国家发改委下调火力发电的上网电价，导致电厂盈利减少，这给了电厂和煤企谈判的砝码。记者从煤炭行业相关人士处亦获得消息，眼下即将进入11月，各大电厂也将和煤炭企业进行2014年电煤合同谈判。2012年年底，国家明确电煤价格并轨，取消电煤重点合同，而随后在2013年的电煤合同谈判中，电企的谈判明显更具优势——煤炭企业要求的高价合同被电力企业不予以结算。
业内预计2014年销售电价也将随着“煤电联动”政策进行调整，煤炭企业还将处于下风。
“关于2014年电煤合同谈判，价格还将是焦点。”上述煤炭行业人士告诉记者。
“‘煤电互保’虽然在短期能够对煤电企业起到约束，但是在目前的煤电新形势下，最终还是回归到市场起作用。”分析师表示。
