《关于积极推进和谐矿区建设的指导意见》近日在河南省洛阳市召开的2013中国矿业循环经济暨绿色矿山和谐矿区经验交流会上再度征求意见。据了解，此前，有关方面已先后几次主持召开座谈会，就这个“指导意见”广泛征求各方面特别是有关矿山企业、矿业行业协会及国土资源部有关司局的意见，并已几易其稿。与此同时，经过反复修改的《和谐矿区建设标准体系》和《矿业企业社会责任报告编制指南》等配套文件也已拿到会上征求意见。从洛阳会议上各方面代表反馈的意见看，这些制度文件已趋成熟，经过相关程序和主管部门的审议、修改后，有望在不久的将来实施。为什么要推进和谐矿区建设？起草这些制度（文件）是基于什么样的总体考虑，其基本框架是什么样的？近日，记者走访了参与制度设计与文件起草的国土资源部矿产开发管理司、中国矿业联合会、中国国土资源经济研究院及中国社会科学院的有关官员、专家与学者。
（一）
社会和谐，是人类孜孜以求的社会理想，也是中国共产党的不懈追求。矿业是基础产业，是我国实现工业化、城镇化的基本保障。我国矿区规模总量大，人口数量多，GDP占全国比重较高，在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。因此，和谐矿区建设是社会主义和谐社会建设的重要内容，是中国矿业实现科学发展的必然选择。
有关官员在接受中国矿业报记者采访时表示，我国是一个处在工业化、城镇化进程中，GDP增速长期保持两位数，且矿业增速超过GDP增速的国家。部分矿区因矿地利益纠纷、矿区生态环境污染和安全生产事故时而诱发社会不和谐因素。特别是某些地方因矿业开发导致环境破坏而引发群体事件后，中央领导为此专门做出批示：“矿产开发如何同当地百姓利益紧密结合起来，这是一个大问题，在全国也具普遍意义。”明确要求国土资源部认真研究。2011年10月，国土资源部向国务院上报了《关于矿产资源管理情况的报告》，提出开展和谐矿区建设综合改革试点等意见建议，得到中央领导肯定。
为了贯彻落实中央领导批示指示精神，2012年，国土资源部主动作为，将和谐矿区建设明确为部的重点工作，成立由部领导任组长的和谐矿区建设协调指导小组，并会同内蒙古自治区人民政府在鄂尔多斯市召开会议，联合部署在鄂尔多斯和锡林郭勒两盟市16个矿山先行开展和谐矿区建设试点，探索推进和谐矿区建设的制度和抓手，提出和谐矿区建设要构建四大机制，达到两种和谐，实现一个目标，即通过建立促进资源节约集约的调节机制、矿区生态恢复治理的补偿机制、资源开发利益共享的分配机制、矛盾纠纷调处化解的协调机制，达到矿产资源开发中人与自然的和谐、人与人的和谐，实现开发一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿民和谐、科学发展的目标。至此，和谐矿区制度建设被全面提上日程。
（二）
和谐矿区制度建设是一项复杂的系统工程，需要周密、严谨、科学的顶层制度设计。有关专家、学者向中国矿业报记者介绍，在筹备与起草这个文件的过程中，国土资源部领导给予了全力支持与具体指导。在起草过程中，起草小组坚持这样一个理念：要高起点、高标准设计和谐矿区建设制度，并通过制度建设，把和谐矿区建设纳入法制化的轨道，有序推进和谐矿区建设。具体地说，需要从以下几个方面统筹兼顾，综合考虑——
首先，吃透中央精神，把握政策导向。文件起草小组对于和谐矿区建设一直把握着以下几点：一是和谐矿区建设是落实中央精神的重要部署。结合2011年中央领导批示，反思因矿而起的群体性事件就会发现，如果矿产资源开发仍然是处在一种“资源拿走、污染留下，财富拿走、贫穷留下”的开发模式，那么矿区的矛盾和冲突将是不可避免的。因此，必须深入贯彻中央领导批示精神，彻底颠覆传统的矿产开发模式，探索体制机制创新，释放改革红利，实现矿区共治共享共赢。
2013年，党中央、国务院又将推进和谐矿区建设工作作为维护群众合法权益的重要内容写入中央一号文件之中，既肯定了和谐矿区建设工作，又为进一步完善和谐矿区建设制度提供了政策支持，使得和谐矿区建设成为实现中国梦的具体内涵。二是和谐矿区建设是坚持走群众路线，维护矿区群众合法权益的重要措施。和谐矿区建设要从根本上解决“为了谁、依靠谁”的问题，这样才能保证制度设计不跑偏，政策措施人性化。和谐矿区建设既是为了矿区群众，也要依靠矿区群众。因此，和谐矿区建设的制度设计既要密切和矿区群众的血肉联系，切实维护矿区群众的合法权益，建立矿区群众持续稳定增收的长效机制，也要依靠矿区群众自觉维护矿区矿产开发秩序，支持矿山企业发展，促进矿区经济社会的和谐稳定发展。三是和谐矿区建设是转变矿政管理方式的重要尝试。和谐矿区建设是国土资源管理工作积极承担社会管理责任，推动矿产开发领域经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态文明建设“五位一体”管理的重要举措。和谐矿区建设要充分理清政府和市场之间的界限，坚持简政放权，加强政策指导和支持，优化服务和监管，将能放给社会和市场的放出去，发挥行业和市场的力量，调动各方积极性，主动推进和谐矿区建设。