此外，由国家能源局制定完成的《促进风电产业健康发展若干意见》（以下简称《意见》）已上报至国务院，目前处于待批状态，有消息称可能会在年底出台，种种利好消息为整个风电行业带来了暖意。
《中国经营报》记者获悉，该政策将重点解决风电优先上网和全额收购的问题，对西部地区弃电现象将进行严格监管，同时管理层还在研究可再生能源发电配额制的相关问题，计划用两到三年的时间，基本解决风机空转和限电上网的现象。
此前，我国风力发电弃电现象十分严重，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，2012年我国的“弃风”电量达208亿千瓦时，“弃风”率约17%，浪费现象十分严重。
即将出台的新政能否逐渐改变这些难题，为过冬的风电行业上下游注入一剂强心针？
行业过剩严重
目前风电产能过剩主要集中在中下游的风电整机厂，而上游的核心零件、涂料及生产设备还主要依靠进口。
2013年以来，风电行业一直频传利好消息。一位华锐风电人士表示，2013年国家已计划将可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱，这几乎增加了一倍的补贴量；另外电网的建设也在加快，对风电发展制约最严重的并网难问题有望逐步得到解决。“最后，经过这一轮优胜劣汰的清洗，一些实力较弱的中小企业出局，目前市场的门槛高了，行业的标准也提高了。”
此前，产能过剩一直困扰风电行业。2012年，我国风电整机制造业几乎整体陷入亏损之中，曾经是行业龙头的华锐风电（601558.SH）在2012年亏损达5.83亿元，而2013年第一季度又继续亏损2亿元。而华仪电气（600290.SH）在2012年风电产业实现营业收入2.46亿元，也比2011年同期下降59.95%。
根据《中国风电发展报告2012》，在2011年中国主要风电设备制造行业产能就已达到30吉瓦以上，但2011年国内新增风机装机容量仅为18吉瓦，这导致国产设备40%以上的产能处于闲置状态，而到了2012年，国内新增风机装机容量下降到13吉瓦，即便按照前年30吉瓦的产能，国产设备的闲置率也达到了55%。
上海一位风电制造商向记者表示，目前风电产能过剩主要集中在中下游的风电整机厂，而上游的核心零件、涂料及生产设备还主要依靠进口。“这一块也是中下游厂商生产成本中负担较重的一块，大而不强是中国风电产业的通病。”
伴着风电产能过剩，随之而来的就是激烈的价格战，上述设备制造商向记者表示：“很多风电投资商选择设备时，性能、售后等指标都不看，只认准低价，低价是采购的唯一标准，这让一些制造企业为了降低成本，卖出了很多偷工减料的产品，未来很多风电项目里的风机或将大规模出现问题。”
政府力推复苏
根据计划，到2015年我国风电并网总装机容量将达到1亿千瓦，“这个庞大持续的安装计划将刺激风电行业的整体复苏。”
进入2013年以来，风电行业开始了艰难的复苏之路。
“如今，风机的价格和毛利率都开始上升。”金风科技一位人士对记者表示，2013年以来，国内风机招标价格已从最低点上升了10%，该公司上半年接连获得8808.75兆瓦的风力发电机组订单，而且海外市场的销售收入已超过5亿元人民币。
德国科德宝集团是中国一线风电设备制造企业的材料供应商，它向企业供应用于风电设备的润滑油、密封设备和减震设备等。日前科德宝特种化工公司总裁及首席执行官文汉德在接受记者采访时就表示，2013年以来风电行业复苏迹象已十分明显。“与2012年相比，2013年的销售将有两位数以上的增长。”
据悉，科德宝集团2012财年在全球销售额达到520亿元人民币，较前一年增长5.2%，经营利润达到44亿元人民币，较前一年增长4.1%，而中国地区销售额贡献率达到8%。
“可以明显感受到，风电行业经历过2012年的低谷，一些劣质的供应商和制造商已经被逐渐淘汰，这种洗牌过程对整个行业也是一件好事情，如今风电行业已开始逐渐走出低谷。”文汉德如此表示。
在其看来，中国风电产业的复苏需要依托于强劲的政策支持。他告诉记者，2012年6月中国并网风电为5258万千瓦，已取代美国成为世界第一风电大国，根据计划，到2015年中国风电并网总装机容量将达到1亿千瓦，到2020年达到2亿千瓦，“这个庞大持续的安装计划将刺激风电行业的整体复苏。”
关于复苏的具体时间表，文汉德表示，一个陆地上的大型风电项目需要几年的建设时间，而海上的大型项目所需时间更长达十年以上，因此从终端市场倒逼刺激到制造企业复苏，并非一朝一夕间的事情。“这将是一个缓慢的复苏过程，只有有实力的企业才能活下去。”
政策落实之难
风电行业很难寄望于一个政策就能彻底解决“上网难”和“弃电”等问题。
上述金风科技人士分析，2013年预计我国原油进口量将达到3亿吨，这意味着石油对外依存度将达到60%，不断攀升的进口量让政府倍感压力，开始在风电等新能源上加大布局。
业内的疑问在于，对于曾经深陷寒冬的风电行业而言，利好政策能否帮助其走出谷底？
龙源电力（00916.HK）一位人士担忧，风电行业很难寄望于一个政策就能彻底解决“上网难”和“弃电”等问题。
2012年，我国最大的风力发电企业龙源电力的限电量达到26亿千瓦时，一举损失了13亿元的利润。但据上述人士表示，有的发电企业被限电的幅度更大，这一年全国风电的弃电达到了208亿千瓦时，折合等价的人民币超过了百亿元。
来自一家国有电力公司要求匿名的人士告诉记者，我国风电等清洁能源遭遇的限电和并网难问题，主要是因为涉及规划、利益和体制问题。“电网公司收清洁能源的电只有2%的利润，尽管建设配套电网也有国家的补贴，但十分微薄，而且工程量巨大，因此对电网公司而言接收清洁能源没有太大动力，远不如接收火电、水电简单方便。”
除了来自电网的阻力，风电投资商在很长时间以来还面临着审批难题。
“因为发电量大，效益高于陆地，很多发电企业对海上风电趋之若鹜，但为了整个项目的审批腿都要跑断了，有的地区一两年时间也未必能跑下来。”一位风电业资深人士告诉记者。
目前，全国17个海上风电项目前期工作已获得国家能源局的同意而开展，总装机容量395万千瓦，此外还有28个项目正在争取开展前期工作，总装机容量850万千瓦。
而在这些“批条”背后，发电企业审批历程却异常艰难。上述人士表示，在海上建造风电站，分别涉及发改委能源局、规划局、海洋局、航道管理部门等十多个部门，一个项目的开工需要得到上述每个部门的审批。“很多部门的意见不统一，这需要我们一个部门一个部门地做工作，甚至找熟人疏通关系。”
因此在该人士看来，风电行业的彻底复苏更需要体制上的变革。“在政策之外，相关部门应该成立一个关于清洁能源发电的协调小组，协调各个部委部门的利益，从而提高企业投资的积极性。”