国家煤矿安监局公布一份关于进一步加强煤矿安全生产工作意见的答问，其中指出，目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处，产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%、产能仅占12%，但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右。
这些小煤矿煤层赋存条件复杂、资源储量少，基本不具备灾害防治能力和改造提升价值，与此同时，在煤炭产能过剩的矛盾已经显现的大背景下，还有部分地区仍在新建规模小、灾害重的矿井，前关后建、边关边建。
小煤矿普遍存在机械化、自动化、信息化、质量标准化水平低，技术管理落后，瓦斯治理落后等问题，给安全生产留下了较大隐患。今年上半年，因非法违法行为造成的较大以上事故起数与死亡人数，分别占到总数的53.5%和57.2%。
