而在一个月前，国务院发布的关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（下称《指导意见》）提出，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系，并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况。
这意味着对地方政府的GDP考核将淡化，代之以遏制重复建设、化解产能过剩的进展。一位跟踪研究产能过剩的专家评价说，这将对产能过剩的行政动力釜底抽薪，打消地方政府的疑虑。
化解产能过剩是新一届政府着力解决的问题之一。习近平总书记曾多次强调对需求下滑、产能过剩等问题和挑战要保持清醒认识。李克强总理也在多个场合强调，要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
本月初，国务院副总理张高丽在上海、浙江调研时，也强调东部地区，要在全国经济转型升级中发挥带头示范作用，加快经济结构战略性调整，推动传统产业改造升级，有效化解产能过剩。
《指导意见》将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。提出“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。
公开数据显示，截至2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃的产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%，明显低于国际通常水平。
不过煤炭工业协会一位人员说，除了这些措施，还要建立国有资产退出的通道，很多过剩产能的主体是国企，它们获取贷款容易，有不断做大规模的动力，但缺乏资产变卖退出的渠道，也是化解产能过剩的主要阻力。
北京大军智库研究员王建勋（微博）认为，产能过剩由两个原因造成，一个由市场推动，第二是非市场因素。
而后者，即非市场化的行政干预在中国普遍存在。一些地方采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低能源资源价格甚至不惜放宽环境、社保标准等招商引资。地方政府的这些行为往往直接促成了产能过剩，甚至还在调整中庇护过剩产能，使得市场的淘汰机制无法发挥作用。
本报记者询问的多家光伏企业人士称，光伏企业就有这样的问题：行业高峰时，一些地方通过优惠电价、补贴和配套煤矿吸引企业；行业不景气时，项目根本就没上，但煤矿就开采起来了。
一位地方官员对记者称，以前没办法，地方要发展经济，发展是上面考核的标准，经济发展了才能升官。
为此，《指导意见》提出，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系，并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况。
但王建勋对记者说，涉及到约束地方政府，化解产能过剩不可能短期完成，要政府系统地改革，并通过配套的政策细则落实。