随着一系列支持政策出台，国内光伏行业已出现复苏，业内预计今年国内光伏发电装机量为8.5~9MW(兆瓦)，成全球第一。
不过，11月12日，国家能源局发展规划司副司长何勇健对《每日经济新闻》记者透露，国内光伏上网电价补贴额度未来有望设定上限，以引导产业理性发展。行业人士表示，由于产能过剩，行业回暖可能只是暂时的。
此外，据了解，工信部正在加快制定《光伏企业兼并重组实施意见》，鼓励企业兼并重组，互相参股。目标是未来形成3~5家企业为主体品牌，能够占据市场75%的份额。
上网补贴拟设上限
8月30日，发改委正式出台光伏上网电价补贴政策，其中集中式光伏电站补贴标准为每千瓦时0.9元、0.95元、1元标准，分布式光伏发电项目的电价补贴标准为每千瓦时0.42元。标准出台后不到两个月，国内多晶硅价格从12.25万元/吨攀升至13.28万元/吨以上，涨幅超过8.4%，行业出现复苏迹象。
Solarbuzz高级分析师廉锐认为，2013年是光伏产业的 “恢复之年”，国内总安装量在8.5~9MW之间。明年我国每季度的市场需求，至少也在2~3MW左右。
何勇健表示，随着装机量的增长，电价补贴的压力也很大，会考虑限定电价补贴上限，引导产业理性发展，并不是所有的装机量，都可以通过补贴来扶持，这对光伏企业技术进步、降低成本提出了更高要求。“现在还不好说上限是多少，要根据市场发展的需要才能确定。”
按国家能源局规划，“十二五”末，光伏装机量将达到3.5GW，中国光伏产业联盟秘书长王勃华称，未来3年每年平均装机1GW，补贴数额会越来越多，能不能持续？会补到什么程度？都还不知道。
对于现有补贴政策，何勇健表示，落实还有不到位的地方，全额保障性收购、优先调度政策难以有效落实；电价补贴审批支付过于繁琐，补贴资金到位时间平均滞后超过20个月，未来还要改进。
电价补贴最直接利好的是下游光伏电站。但工信部电子信息司电子基础处副处长金磊说，国家相关政策让光伏电站经营有所改善，但对上游组件制造企业支持力度不够。
行业复苏或难持续
天合光能集团董事长高纪凡认为，四大光伏巨头现已扭亏为盈，该公司也将在下半年盈利，回暖是由于过去2~3年优胜劣汰，部分企业停产或破产导致理论产能从60GW降到约45GW。
中国机电产品进出口商会副会长王贵清说，今年1~9月，国内光伏产品对外出口金额下降25%，光伏产品对美出口占总出口量比重从之前的20%下降到目前的10%左右。整体来看，对欧美出口占比已从去年占总出口量的80%～90%下降到目前的40%左右。
王贵清称，虽对欧美出口减少，但国内市场需求增加，并且对日本、印度和南非等国家的出口同比增长，日本以超过20%的占比成为中国光伏产品第二大出口国。
但同时很多已被关停的光伏企业也趁机 “死灰复燃”。“现在核心问题还是产能过剩，回暖可能只是暂时的。”晶龙实业副董事长任丙彦说道。
王勃华指出，国内600多个城市，300多个光伏产业园，百亿以上的大概20多个，各个地方扶植政策一大筐，扭曲了市场调配资源的作用。现在一些闲置产能又启动了，真正的复苏仍待时日。“明年，至少一二季度市场可能不太乐观，业界应保持谨慎态度，避免盲目乐观，防止供需严重失衡的情况再出现”。
国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，近几年，即使在行业低迷期，产业整合也不是很彻底，因为地方政府干预，不让企业死掉，这是整合推进较难的重要原因。