近期，为规范和促进光伏产业健康发展，扶持政策一轮接一轮出台，日前，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式出台。这份让业界“望穿秋水”的文件一经出炉，就引起了业内的热烈关注和探讨，最受关注的一点是：《意见》明确提出，2013年至2015年，中国将年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。
发展目标一调再调意欲何在？
据了解，去年底，国家能源局印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中，新增光伏发电装机容量目标还只是2000万千瓦以上。而根据《意见》中的发展目标，2013～2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上，这已是第4次对该目标进行上调，且增长幅度相比上一次的21GW达到了66%.这意味着中国将超过德国，成为世界最大的光伏应用国，按光伏电站投资平均每千瓦1万元，每年1000万千瓦新增光伏发电装机，将带动1000亿元的市场需求。如果2015年总装机容量达到3500万千瓦，带动的国内市场需求将达到3500亿元。
对于此次《意见》中如此高幅度上调装机目标，业内有观点认为，如此大幅的提高装机目标，或许只是应对欧洲贸易战的政治决策，有可能受到与欧方谈判结果的影响，如果12月份欧盟最终决定不实施“双反”，那么国内光伏应用的发展速度可能又会缓下来。
诚然，光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业，针对目前我国的具体情况，有业内人士表示，以初步的规划来看，可以将35GW的目标分解到今年的6GW、2014年的10GW和2015年的12GW来完成，在具体政策的支持下，压力是有，但不算太大。
的确，过去几年，我国各地光伏企业蜂拥而上，导致产能严重过剩，而接连不断的“双反”更是让整个产业雪上加霜，此次光伏新政的出台，将极大带动国内市场需求，从某种程度上能消化光伏产业的过剩产能，欧美的“双反”威力也会随之大大下降。企业这时候应该把握机遇，提升产能，把市场重心转向国内市场。
落实是关键切莫“雷声大雨点小”
国内市场的大规模启动有利于困境中的光伏企业生存发展，但我国发展光伏发电的初衷不是解企业的一时之困，更不能一哄而上、粗放发展。国内光伏产业的应用有两点很关键，一是如何有效推进光伏发电上电网；二是电价和补贴政策能否落实到实处。这两点一直在提，但一直“雷声大，雨点小”。
我国大多数地方都可以发展光伏发电，完成年新增1000万千瓦光伏装机的目标没有问题，但如何布局？国家补贴如何及时兑现？如何避免不合理布局造成的"弃光"现象？这些都需要正确落实，做大量精细化的规划和管理工作，这样才能真正打开国内市场，促进产业的健康发展。