长期以来，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的产能严重过剩，与粗放的、以量的扩张为主调的经济增长方式相互助推，不仅造成了社会资源的巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级，同时，也给环境带来不必要的压力。
我省作为“原材料重化工”大省，在化解产能严重过剩矛盾方面采取了哪些措施？取得了怎样的进展？存在哪些问题？如何更为高效地推进此项工作？我们自即日推出这组报道，与读者和业内专家一起，零距离关注我省化解产能严重过剩矛盾工作。
吨钢利润不够买一根冰棍
钢铁业何时挣脱“越亏越生产”怪圈？
回首2013年上半年，中钢协发布的钢铁企业利润率统计数字引发了著名的结论—“吨钢利润不够买一根冰棍”。同期，我省粗钢产量突破1亿吨，而利润却同比大降40.69%—产能过剩，这个痼疾已经将整个钢铁产业逼到生死关头。
企业“不可左右之痛”
说到产能过剩，其最直接的后果是，产能的急剧扩张而导致产品的市场行情下降，而这种下降是企业无法左右的。“我们利润最好的时候，一个月纯利润一亿多，而现在，一个月满打满算才一千万，你看差到哪儿去了。”我省唐山市某大型钢企的负责人说。
他说，产能过剩正是企业利润大幅下降的主因。以该公司生产的热轧H型钢为例，在2006年公司进行的市场摸底调查中显示，全国产能不超过450万吨，而去年10月进行的调查则显示，全国产能已经不低于1500万吨。“这还是保守统计。不到7年时间，产能增加了3倍多，但市场的有效需求肯定增加不了这么多，所以利润连年下滑。”
具体到我省的钢铁产能过剩问题，这位负责人说，以热轧H型钢为例，不说别的市，仅唐山就有至少十几条生产线，存在明显的产能过剩。而且，由于生产线的装备和工艺差别明显，产品质量良莠不齐，质量差的产品对质量好的产品形成了冲击，拉低了市场价格。“这还是比较有技术含量的品种，螺纹钢、板带钢更麻烦。”他解释说，热轧H型钢结构强度高，多用于高层建筑和桥梁，比普通钢材工艺要求高，所以产能虽然过剩，但还没到完全瓦解企业利润的程度。而螺纹钢和板带钢不同，它们用于普通建筑，大到楼房、小到平房都能用到，工艺要求低，所以产能过剩更加严重。“全国生产100吨钢，有55到60吨都是螺纹钢，所以产能过剩的情况更厉害。”他感叹道，“大到钢材，小到白菜，都是物以稀为贵，现在钢材价贱，这是企业不能自己左右的。”
“产量增、利润降”的怪现状
严重的产能过剩，导致了我省钢铁产业的一个怪现状。“现在河北钢铁(000709,股吧)业是产量增长，盈利水平却大幅下滑。”河北省冶金行业协会副会长宋继军说。
河北省粗钢产量在国际金融危机和行业十分困难的形势下，仍然保持了高增长的势头。从2009年的1.35亿吨提高到了2012年的1.80亿吨，三年内平均每年增幅8.24%，比全国同期增幅高出1.14个百分点，且2013年上半年仍保持了6.83%的增速，使上半年粗钢产量突破1个亿，达到了1.03亿吨。
同期利润却大幅下滑。2010年，我省钢材利润同比下降10.49%；2011年同比回升19.02%；但2012年再度大幅下降，降幅高达40.61%。2013年上半年，实现利润33.10亿元，再度同比大降40.69%。
同时，根据对今年上半年省内60家重点钢铁企业的调查分析，亏损面大幅增加。“其中，盈利企业是38家，亏损企业22家。38家盈利企业的利润总共28.93亿元，同比下降45.3%；22家亏损企业的亏损额26.47亿元，同比上升51.6%。同时，亏损面同比增加了11%。”宋继军说。
“往年盈利水平较好的民营钢铁企业在今年上半年也是大幅下降，虽然实现利润超过30亿元，但同比下降48.7%，比全省平均行业降幅还要低8.01个百分点。”他说，在全国五个民营钢铁大省—山东、山西、河北、河南和江苏，我省是利润下降幅度最大的省份。而同期，江苏省民营钢企利润同比增长约86%。
对于产生这种局面的原因，宋继军认为，与盲目增加粗钢产量、忽视发展深加工，以及企业盲目扩张规模，缺乏精细管理有密不可分的关系。
“不想压，又不得不压”化解产能过剩靠市长不如靠市场
当谈起原因时，大多数人将原因归结为产能过剩。然而，政府不是一直在大力进行淘汰落后产能的工作吗？难道这对市场没有帮助？一位企业人士坦承：“事情不能光指望政府，淘汰落后的量毕竟不大。”
今年我省已经超额完成了国家下达的淘汰任务。然而相比之下，淘汰的炼钢产能仅占上半年总产量的1/100左右，确难撼动产能过剩的大形势。而平板玻璃淘汰的1488万重量箱，也仅占2012年沙河市平板玻璃总产量的约12.4%。
一位政府公务员坦言，淘汰落后只是化解产能过剩工作的一部分，有关部门还在做更多的工作。然而，化解产能过剩这项工作，真的能够全靠政府吗？上述企业人士说得好：总不能指望为了限产保价，让政府把好好的企业给关了吧？
在我国几大过剩产业—钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业中，各级政府参与度较深，产能过剩与各地政府发展经济的冲动有很大关系，这导致完全的市场办法可能难以推动这些行业的产能化解工作。但这不能成为阻止市场发挥作用的理由。在化解产能过剩的过程中，政府要做的，也许并非将指标平均分配、强制淘汰或者关停—过往的很多事实证明了这种做法将导致市场损失和低效率—而是尽可能地退出市场，用全部精力去建设好并维护好整个市场环境。比如强制执行环保标准、实施环保倒逼，服务企业、为企业创造公正的市场环境，从而达到市场要素的合理分配，最终达到“良币驱逐劣币”的效果。
