对于特罗莫克铜矿这样一个世界级的铜矿山,从可研到建成投产,只用了短短6年的时间,这一中铝速度,在世界上是十分罕见的,这一中铝速度,可以与任何一个世界一流矿业公司相媲美。
中铝速度,中国骄傲。 特罗莫克铜矿创造了当今世界矿山建设的无数个第一,在中铝公司“走出去”的发展史上,必将留下浓墨重彩的一笔。 同时,也将对中铝乃至中国企业今后的海外开发,提供极为有益的借鉴。
2013年12月10日,中铝特罗莫克铜矿建成投产庆典仪式在秘鲁首都利马和项目现场同步举行。 秘鲁总统奥良塔·乌马拉与中国铝业公司董事长、党组书记熊维平共同出席仪式。
回望6年来特罗莫克铜矿团队走过的漫漫长路,每一步都充满艰辛。
兑现承诺——
来之不易的按时行权
在人一生的职业生涯中,能遇到这样一个项目,很难得。 回首走过的路,我们没有给中铝丢人,没有给中国人丢人,也无愧于自己的职业生涯。
11月26日,笔者在中铝公司总部采访了中铝矿业国际有限公司行政总裁彭怀生。 “我此前在一家设计院担任高管,为了特罗莫克铜矿项目,我来到了中铝。 在人一生的职业生涯中,能遇到这样一个项目,很难得。 ”
2010年7月,在原外籍总经理由于各种原因不能再继续留任的情况下,必须选择一位接任者,彭怀生对候选人黄善富讲:“你可能不会得到太高的报酬,但是,我觉得这件事具有极大的挑战性,是值得作为事业来干的。 ”黄善富二话没说就答应了。
采访中笔者了解到,铜是一种战略性的矿业资源,我国是铜消费大国,铜矿严重短缺,长期依赖进口。 中铝特罗莫克铜矿建成投产后,仅这一座矿山的年产量就将相当于我国铜精矿年产量的15%,这将极大缓解我国铜矿短缺的现状,其战略意义巨大。
2007年8月,经国务院批准及国家发展改革委和商务部核准,中国铝业公司成功收购了在加拿大、纽约、利马三地上市的秘鲁铜业公司(PCI)及其拥有的核心资产——特罗莫克铜矿项目。 这一重要收购,无论是对于中铝公司的战略转型、建设最具成长性的世界一流矿业公司,还是对于我国加大海外铜资源开发力度、成功构建我国海外铜资源基地,都极具意义。
特罗莫克铜矿位于秘鲁中部,具有典型的安第斯山脉铜矿带的特点,资源量大、矿山寿命长,可采用露天开采和传统的磨矿选矿工艺,生产成本极具优势。 可以说,特罗莫克铜矿是世界上任何一个矿业公司都梦寐以求的大型优质铜矿,但同时,开发这一项目也同样极富挑战。 该项目位于海拔4500米高山,环境十分艰苦,对设备和施工的要求极高,还要完成一座约5000名居民的城镇的搬迁,其复杂程度可想而知。
此前,中铝公司“走出去”的经验并不丰富。 为了在收购后保持公司的平稳运行,中铝公司总部作出了一个大胆决策,原来秘鲁铜业公司的人员继续留用,只派几个人进驻,收购后公司仍按国际化的理念和方式进行管理。 后来的实践表明,这一决策成为特罗莫克铜矿成功的关键因素之一。 统计数据显示,近30年来,中国企业“走出去”进行矿业收购的案例不少,但成功率不足20%。 无论是最初的规划设计阶段,还是后来的开工建设阶段,时任特罗莫克铜矿项目负责人,中铝公司原副总经理、党组成员任旭东多次亲临现场,指导工作。
需要说明的是,当时中铝公司购买的仅是一项期权,按照约定,必须在2008年6月前达成秘鲁政府要求的一系列先决条件,才能正式行使特罗莫克铜矿的开发权,这其中包括完成可行性研究,承诺在当地建设一座现代化的污水处理厂等。 经过千头万绪又紧张有序的工作,行权各项工作很快准备就绪,中铝公司对建设污水处理厂也做出了郑重的承诺,2008年5月5日,时任秘鲁总统阿兰·加西亚见证了中铝公司的行权,并亲自在协议上签字。
在随后的两年时间里,中铝公司信守承诺,先后投入5000多万美元,于2010年建成了现代化的金斯米尔污水处理厂,解决了困扰当地居民70多年的河水污染问题,处理后的水还可保证未来特罗莫克铜矿的生产用水,有效地保护了当地的自然水资源,真正践行了环保开发、自然和谐、与当地共同发展的科学理念。 中铝公司在矿山尚未开始建设即投入巨资建设污水处理厂的善举,也为中铝公司树立了负责任企业的良好形象,并得到了秘鲁政府、同行及当地居民的高度认可。
千辛万苦——
270多个许可证,
仅环评报告达10000多页
特罗莫克铜矿项目从开发到投产,一共需要拿到270多个许可证,最重要的包括用水许可、环评批准、开工许可、采矿计划批准等,其中,耗时最长、也是最关键的当属环评许可。 特罗莫克铜矿项目获得环评批准历时13个月,申报材料长达10000多页。
为了做好特罗莫克铜矿项目,中铝公司广募精英,现任中铝矿业国际公司秘书的杜强就是因为这一项目从外资企业加入中铝的。 采访中杜强对笔者说,中铝完成收购时特罗莫克铜矿项目还是一个“绿地项目”,按照国际上大型矿山开发的惯例和经验,绿地项目的开发周期较长,一般需要8~10年的时间,有的甚至更长,而项目开发时间表屡屡延误甚至被迫终止的情况也是屡见不鲜。 面对新形势,中铝公司顺应时代发展的要求,秉承共同发展的理念,真正将管理和经营融入到项目所在地的社会发展中,与秘鲁政府、国会、社会各界以及项目的各个利益相关方建立了良好的互动和沟通,因此仅用6年的时间,一气呵成地完成了特罗莫克这一世界级铜矿项目的开发、建设和投产,其速度在全球矿业界也堪称翘楚。
但在这巨大的成功背后,饱含着中铝人数不清的努力和艰辛。 单政府审批一项,该项目从行权到投产,一共需要拿到240多个许可证,其中,环评许可是最重要的一个。 行权完成后,中铝公司就开始着手环评申报的准备,做了大量细致的工作,最终完成的环评报告正文和附录超过了10000页。 报告于2009年11月正式提交,2010年12 月获得正式批准,前后历时13个月。
“环评的全称是‘环境与社会影响评价’,拿到环评许可对整个项目具有里程碑的意义。 ”杜强介绍说,秘鲁是传统矿业国家,环评采用了北美标准,有相当严格的程序和要求。 考虑到环评的重要性和复杂性,中铝公司在递交环评报告前,不仅对当地进行了详尽的环境摸底调查,还先后举办了不下30场说明会,让当地居民充分了解特罗莫克项目的开发方案,耐心地解答他们关心的各类问题,尤其是涉及几千名当地居民搬迁的问题。 中铝公司一直秉承坦诚、平等、透明和公开的原则进行沟通和宣讲,获得了绝大多数居民的理解和认可。
在环评报告正式提交后,根据法定程序,中铝公司又先后在项目所在地的大区、省、市和社区举办了3场专题说明会和一次公众听证会,详细说明环评报告的内容,并现场解答与会者的疑问。
由于前期工作做得扎实,说明会和听证会在大多数民众的理解和支持下顺利完成,大大降低了环评获批的不确定性。 完成上述“公众参与”的法定环节后,秘鲁政府各有关部门须对特罗莫克项目的环评报告提出书面质询,第一轮质询的问题多达800多个,涉及技术、法律、环境、社会等各层面。 随后是第二轮、第三轮质询,能否回答好这些质询直接决定环评的成败,是对公司专业水准和管理能力的考验。
“无论是公众参与环节还是政府部门质询环节,对每一个问题都必须认真对待,妥善回答,任何一个问题处理不好,轻则推迟环评批准,严重的甚至会对项目产生颠覆性影响。 ”杜强说,“我们看到不少这样的例子,因为环评的某个环节处理不当,整个项目被迫停了下来。 ”