日前有消息称，印尼国会和能源矿产部双方达成最终决定，将于2014年1月12日开始禁矿出口。该消息出现后，中国的贸易商和镍铁厂家开始“抢运”印尼的红土镍矿。
印尼于2014年完全禁止原矿出口的计划早在2011年就已经提出。而中国进口的镍矿中，印尼的比重超过了50%，若这一计划完全实施，中国镍矿、镍铁以及不锈钢产业链首当其冲。
从2005年开始，中国国内开始大量进口低品位和超低品位红土镍矿，用这些红土镍矿生产镍铁，并应用于不锈钢冶炼。随着这种被称为“中国产火法红土镍”的推广应用以及中国国内不锈钢生产的需求增加，中国镍矿进口量近年来呈现爆炸式增长。
2006年中国进口了350多万吨镍矿，到了2012年这一进口量升为6500万吨。并且，中国镍矿进口几乎完全来源于印尼和菲律宾两国，其中印尼占比超过了50%，菲律宾约占49%。
印尼最早于2009年开始颁布新的《矿产和煤炭矿业法》，声称要保障国内矿产和能源资源的需求；随后2011年9月，印尼工业部门称对矿石出口加征关税或出台配额措施，并计划到2014年禁止所有矿石出口。
“如果没有中国的技术，印尼的红土镍矿只能是毫无用处的泥巴”，中国国内曾有不锈钢专家如此指责印尼的禁矿计划。此外，印尼的禁矿计划遭到了包括中国、日本在内的多国的抗议。印尼仍然逐步实施了限制矿石出口的措施，去年其宣布，于5月6日起，对包括镍矿在内的14种原矿征收20%的出口关税，并强调于2014年起禁止所有原矿出口。
“当时的消息出来，中国国内开始大量囤货”，据分析师回忆。海关数据显示，2012年5月，我国镍矿进口量为654.86万吨，环比大增36.61%，同比增长56.22%，创下当时的单月进口量的新高。
“当时（印尼）这个政策只执行了两个月”，分析师赵倩男表示。“矿石出口是印尼的主要收入来源”，许海滨分析，当时中国转而加大了对菲律宾镍矿的进口量，随后印尼出台了相关的出口配额制等政策，“2012年5月的禁矿政策就此名存实亡，出口配额和未禁矿前的正常出口量差不多”。
在前述印尼国会和能源矿产部达成最终决定于2014年1月12日开始禁矿的消息出现后，中国贸易商和镍铁厂家开始了新一轮的红土镍矿“抢运”。业内人士称，近期部分国内商家收到了印尼矿商通知，为避开政策执行期，矿商将船只的离港时间提前至12月31日。
海关数据显示，10月份中国镍矿进口量为731.5万吨，创下单月进口量的次高。赵倩男表示，如果排除国庆期间货物到港却未来得及清关等因素，10月份实际到港量或达到900万吨，主要原因就是市场对2014年印尼禁矿的预期以及冬储的需求。
赵倩男同时表示，国内商家此轮“抢运”囤货的热情并没有去年5月高，镍矿的价格也有出现立竿见影式的上涨。相反，因为不锈钢需求增长有限，前期镍铁厂开工率高，市场供过于求，镍铁的价格反而出现小幅阴跌。赵倩男表示，目前国内大部分镍铁工厂的镍矿用量保持在3-5月，部分大厂家甚至保持了半年的用量，有着“手里有粮心里不慌”的心态。赵倩男直言，印尼禁止原矿出口终极目的是为了刺激国外企业到印尼设厂，“通过投资带动就业，创造收入，靠投资拉动经济增长”。
业内人士同样表示，印尼限制矿石出口是为了刺激国外投资，增加政府收入，拉动经济增长，但是印尼在2014年想实现全面禁止矿石出口还不太现实，因为在当地建厂的企业不多。资料显示，中国目前仅有青山集团一家企业于印尼投资的镍铁项目将在2014年投产。
分析师表示，企业在当地建厂首要面临的是基础设施不完善问题，电力、道路等基础设施，“至少需要2-3年的缓冲期”。同时还要考虑资金、当地宗教、两国政治关系、政局稳定等问题。
赵倩男认为，印尼的政策多变，中国市场对印尼执行全面禁止矿石出口的执行力度普遍持观望态度，“预计这次的政策执行时间会比去年5月份那次长一些”。
分析师预计，2014年印尼全面禁止原矿出口的时机未到，或许后期印尼会出台配额制等折中的政策继续进行出口，“该禁还得禁，该出还得出”，“不太可能全面禁出口，矿石出口还是印尼的主要收入来源”。
