发改委网站23日消息，国家发改委、工信部发布《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》，决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。
分析师表示，若阶梯电价真正落实，企业亏损幅度将大增，明年将有更多企业加入停减产大军，行业必将面临洗牌。
政策落实是关键
通知明确，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。
《通知》指出，各地要规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为。铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易；不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应优先支持其参与电力直接交易。各地不得自行降低对电解铝企业的用电价格，已实行电价优惠的应立即纠正。同时，要严格执行对电解铝企业自备电厂自发自用电量收取政府性基金、附加和系统备用费的有关规定，不得自行减免。
《通知》还要求，省级价格、工业、节能主管部门和电网企业要根据职责分工，密切协作，建立健全相关配套制度，共同做好电解铝企业用电阶梯电价政策实施工作。同时，对电解铝企业执行阶梯电价增加的电费资金，要严格管理和规范使用。
此次阶梯电价执行日期自2014年1月1日开始，颇有迫在眉睫之感。但卓创资讯分析师认为，政策落实更为重要。
上述分析师表示，今年以来河南、山西等省份正在积极申请直购电政策，而山西地区部分铝企已与当地电厂达成了直购电协议，电价优惠幅度在0.05-0.1元/度左右。另外，西南地区部分省份习惯采用电价补贴、税收返还等政策帮助铝企降低生产成本。若该政策实行，将从源头上制止上述行为的发生，这必将增加企业生产成本。
从去年开始，国家层面就多次表示要把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点，但电解铝行业产能却越调越多。上述分析师介绍，截至目前，国内建成产能已达3260.9万吨，产能利用率仅维持在80%左右。
他指出，本次通知仅仅是从政策层面作了要求，并没有明确落实方式。如果由企业自主上报电耗，必有操作空间，上报数据真实性难以确定。而如果发改委直接派专员调查又面临技术性、地域性难题。政策能否得到真正落实，将是左右电解铝行业走势的关键。
此次对于电解铝企业的实际用电水平确定为铝液综合交流电耗，要低于我们通常统计的铝锭综合交流电耗。据统计，在目前电解铝的运行产能中，铝液综合交流电耗在13700千瓦时/吨以上的有160-170万吨/年，综合交流电耗在13800千瓦时/吨以上的有120-130万吨/年。而实际核算时，企业自我调整空间比较大，在定义不是很清晰的情况下，很难统计其实际的铝液综合交流电耗。因此，未来能够被执行差别电价的企业，预计将较为有限。
行业洗牌加剧难免
一位业内人士告诉中国证券报记者，目前我国铝冶炼企业开工率已跌至70%以下。在这些闲置产能中，落后产能居多，其在能源消耗、废物排放、生产成本等方面均存在一定的弱势。
之所以落后产能仍然存在，主要是因为有利可图。但伴随着铝价的下跌，这方面的支撑作用也在弱化。2013年以来，铝价延续去年的疲弱态势，并早已跌至成本线以下，国内铝冶炼行业长期处于亏损经营的态势。后市铝价进一步下跌的可能性仍然存在，电解铝企业的生存环境将持续恶化，市场对于淘汰电解铝行业落后产能的作用将进一步释放。
据卓创资讯了解，2013年国内电解铝行业吨铝电耗在13762度左右，行业平均成本在15240.32元/吨，在当前正常电价条件下，尚有1167.6万吨的亏损产能。而电价每增加一分钱，企业生产成本将增加138元/吨左右，若阶梯电价真正落实，企业亏损幅度将大增，明年将有更多企业加入停减产大军，行业必将面临洗牌。
通知体现了政府对电解铝产能结构调整的决心，有利于市场对已有电解铝产能的自动调节，一些高成本、竞争力较差的电解铝企业将陆续退出市场，真正形成对国内电解铝产能结构的优化。2013年国内已经有超过120万吨/年的电解铝产能实施减产，预计明年在铝价整体不乐观的情况下，铝企减产力度仍将持续。
