12月23日，国家发改委在官网称，为了贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下简称《意见》），促进电解铝企业加快技术进步，降低能源消耗，“近日，国家发展改革委、工业和信息化部出台了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（下简称《通知》），决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策”。
《通知》指出，将根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。其中，铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。该政策并指出，各地要规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为。
而这一系列动作，被业内专家解读为继续淘汰落后产能，促进电解铝行业的优胜劣汰。但该消息公布以后，12月24日，我国电解铝相关上市公司股价并没有太大波动，中国铝业、云铝股份等相关上市公司股价仅出现微跌。
事实上，随着2008年后4万亿投资大潮的退去，中国经济增速逐步放缓，此前“大干快上”的重工行业转入低潮，电解铝与钢铁、水泥、有色、平板玻璃一起，正在遭遇严重产能过剩，行业结构失衡、企业盈利低下的局面。
根据中国有色工业协会的数据，2010年到2012年，电解铝和氧化铝全行业利润分别为169亿元、121亿元和9.3亿元，呈逐年下滑态势，其中2012年下降了百亿元。今年1月份-9月份，利润为负48.47亿元，全行业陷入亏损的局面。
据悉，电费成本是电解铝企业的主要成本。对于电解铝企业来说，主要是拼成本，目前关键是电价，2012年电费占铝企成本的45%。
在当前正常电价条件下尚有1167.6万吨的亏损产能，行业亏损率达到44.46%，而电价每增加一分钱，电解铝企业生产成本将增加138元/吨左右。
“目前主要问题是竞争力低下的产能难以淘汰，缺乏有效退出机制成行业掣肘。”日前，中国有色工业协会副会长文献军表示，在电解铝行业3200万吨产能中，有570万吨的产能是难以淘汰的。这部分产能，因为缺乏自备电厂，发电成本高企，在行业供大于求的状态下一直亏本生产。
对本次发改委实施“阶梯电价”政策，文献军认为，此举将助推电解铝企业技术升级和进步，减少资源过度消耗。
文献军表示，由于电价占据电解铝成本非常重要的位置，本轮电价改制后，过往高能耗，发电成本高企的一部分企业会被硬性淘汰，短期内会使行业洗牌，一部分企业会被淘汰出局，但长期来看会促进电解铝行业的良性结构调整。