国家能源局拟就进口煤设门槛引波澜 专家称国内煤业应修内功
近日，国家能源局发出《商品煤质量管理暂行办法》(征求意见稿)，引发业界波澜。该办法拟就进口煤设立一定门槛，规定远距离运输和进口煤含硫量不大于1%，灰分不超过25%，热值不得低于4544大卡/千克；同时也对进口商的资质设立了门槛。
这一征求意见稿引发各方争议，该政策能否实施仍存变数。在征求意见稿发出背后有着一系列刺激着人们神经的消息：国内煤炭价格已经连续下跌，卖煤好像卖白菜，产能过剩五亿吨，山西煤大量积压，但同时进口煤大幅增长，今年1~4月，我国进口煤炭1.1亿吨，同比增加约26%。
作为中国最主要的能源之一，后期煤价走势如何？近期记者展开了调查。
最近，印尼商人陈洪平经常查看中国网站，特别关注煤炭进口政策新闻。他在印尼东加里曼丹拥有两座投产的煤矿，今年的产量估计达550万吨。
钦州电厂
印尼煤用量占一半
尽管中国是煤炭生产大国，但大量印尼煤销往中国，早已是业内公开的秘密。陈洪平是最早将煤炭销往中国的印尼煤商之一，他说，从2007年开始，他的煤开始销往中国内地。陈洪平约60%的煤销往中国内地 ，包括广东、福建、海南、浙江等地。在中国内地的用户主要是煤堆场和发电厂。
广西钦州某电厂从2008年开始使用印尼煤，该电厂一位煤炭调度的负责人李总称，2008年煤炭价格飞涨，不仅是价格问题，连保供也成问题。高峰时秦皇岛的煤运不出来，有些地区有煤无船，仅靠国内的煤炭不能保证南部沿海地区的供应，必须扩展煤炭的供应渠道，所以从印尼进口煤炭。
李总回忆，当时国内的印尼煤供应商趁机向他们推荐，他们按现有的指标分析后发现，印尼煤能达到安全标准，所以开始使用。目前该电厂一年的用煤量中，印尼煤的使用量占一半左右，有100多万吨。沿海其他一些电厂也在使用印尼煤。
“我们使用印尼煤不算早也不算晚。其他电厂也因同样的原因使用了印尼煤。原来大家以为我们考虑的是价格因素，但根本出发点并不是价格，而是保供出现问题。”
印尼煤商
为何印尼煤更便宜？
在印尼东加里曼丹的一处码头，一艘6万吨的货船靠在码头，工人们操作机械将煤运上船。煤从印尼运到中国，一般耗时7天，运输成本平均每吨煤约7美元。陈洪平称，目前5000大卡的煤在加里曼丹装上船后的价格是每吨70美元。
印尼煤出口要交税，运到中国要交17%的增值税。一般是说，卖家交给印尼政府的税，买家交增值税。矿山发证机构不同税率不同，中央政府发证的煤矿税率是13.5%，地方政府发证的是5%~7%。以一吨5000大卡的印尼煤为例，运到中国后的价格为：70美元加7美元运费，再加17%的增值税，约90美元。除这些费用，还有到中国后的卸货费用约每吨10~15元人民币。
最近国内煤价持续下跌，有人戏称跌到白菜价，但还是比印尼的煤贵。李总说，5000大卡的煤，印尼煤运到电厂的价格是530元人民币。如果从国内运煤，价格要增加10%~15%。
为何印尼煤更便宜？对此，陈洪平分析，印尼的煤矿几乎都是露天的，开采成本低。“中国煤的开采技术先进，但是地下开采的成本高。另外，印尼煤的运输成本低，而中国煤的运输成本高，中国人工涨得较多，人民币升值也多。”
最近几年，国内煤价上演了过山车行情。2008年年底，煤价攀上顶峰，此后不断下跌。目前下跌幅度超过三成。李总分析，煤价下跌主要是受经济大气候影响。和2012年上半年相比，电厂煤的用量下降了20%~30%。“目前而言，煤的价格还没有降到位。供需没有发生本质上的变化，在下一阶段，煤价会在现有价格上徘徊。”
李总称，从性价比来说，国外煤更具优势且供应更稳定。“电厂靠海，距离码头比较近，比较有优势。” 除了用印尼煤之外，国内一些电厂还采用澳大利亚煤。
业内人士
进口低卡煤有独特优势
在业内人士印象中，印尼煤热值较低，俗称为低卡煤。对此，陈洪平说，印尼煤的品种其实很多，有低卡，也有高卡，只是因为中国国内有客户要买低卡煤，所以有这个市场。
近年来，中国内地进口印尼低卡煤越来越多。据悉，今年1~4月,我国进口煤炭1.1亿吨,同比增加约26%，对本已疲弱的国内煤炭市场形成了极大冲击。有业内人士称，如果能够限制低卡煤进口，将可以部分缓解当前国内市场的压力。
而低卡煤蜂拥进入中国市场，原因之一就是如果仅按吨为单位计算，低卡煤价格更便宜。
根据印尼市场的行规，低卡煤是指热值低于3900大卡的煤。尽管从单位热值角度衡量，各种煤的价格相差不大。但仅从重量角度衡量，低卡煤比高卡煤要便宜很多。为什么越来越多的印尼低卡煤进入中国市场，陈洪平解释，中国客户、特别是电厂进口印尼煤主要是用来掺煤，印尼煤低卡低硫，国内一些地方的煤高卡高硫，掺在一起后，中和了热值量和含硫比例。对于电厂来说，大大降低发电成本，满足国家排放要求。
此外，当运费很低时，低卡煤有一定的优势。近年来，运费持续维持在低位，目前的运费就很低，从印尼运到中国广东平均每吨7美元，2008年高峰时，同样的距离，运费涨到每吨20多美元，低卡的煤的运输成本就没有多少优势了。
政策趋势
中国酝酿提高进口门槛
近日，国家能源局发出《商品煤质量管理暂行办法》(征求意见稿)，引发业界波澜。该办法拟就进口煤设立一定门槛，规定远距离运输和进口煤含硫量不大于1%，灰分不超过25%热值不得低于4544大卡/千克；同时也对进口商的资质设立了门槛。
广西钦州某电厂负责人李总称，如果有相关政策出台，进口煤受到限制，电厂会受到影响，要增加发电成本。广西属于进口煤较多的省份，如果限制从国外进口，大量采用邻近省份的煤，而它是属于高硫煤种，那排放量怎么解决？
“如果违背经济规律，只考虑煤炭产业，电力行业会受到损伤。煤价的上涨主要靠经济恢复，不能单纯靠政策来调控。而且要多个产业联合考虑，以国内某省产的煤为例，热值很高含硫量也很高，怎么去控制？”李总说。
对于中国正在讨论的提高煤炭进口门槛的政策，陈洪平表示，对于他的煤矿，应该不会有太大的影响，最近印度大量进口印尼的低卡煤，印度成为了印尼煤越来越重要的市场。另一方面，他认为，政策将对中国的电厂造成较大影响。
一方面是国内酝酿限制煤炭进口，另一方面印尼也准备限制低卡煤的出口。印尼煤商陈洪平说，印尼煤炭出口政策也将调整。印尼政府一直在考虑不管煤矿是地方准证还是中央准证，税金要统一到13.5%。第二，印尼政府也在考虑要限制低卡煤的出口。
由于低卡煤十分便宜，市场上也一直有传言印尼将启动煤炭出口政策。对此，陈洪平称，未来一段时间内印尼有可能出台限制低卡煤出口的相关政策，因为印尼国内也有很多火力发电厂，也需要很多煤炭。但是关于有人称“2014年后印尼不再批准新增的煤炭出台合同”的传言，陈洪平说，他并没听说。
专家解读
煤炭需求的绝对量还在增加
对于国内煤市目前遇到的困境，一些大型国内煤炭企业保持沉默，不愿意对进口煤炭政策发表看法。山西一家大型国有煤矿负责宣传的人员在接受记者采访时称，由于现在处于较敏感时期，不太合适发言。
煤炭产能结构性过剩
华东煤炭销售联合体秘书处副秘书长郑勇称，目前，国内煤炭的生产总量是稳定的，但总量应该控制。低质高污染的煤炭生产应该限制，高强度开采也应该限制，否则经济上不合理，环境上不环保。
郑勇说，国内煤炭产能过剩是结构性过剩，中国煤炭主要在晋陕蒙三地，这三地才出现产能过剩的情况。今年预计约有25亿吨的产量。另外，以前我国煤炭的出口量都能达到1亿吨，现在进口都有3.5亿吨，差了4亿多吨。近几年，煤炭的需求的绝对量还是在增加。我国煤炭需求减少，一个是环境的问题，对低质量高污染的煤炭消费减少，各地措施不一样， 有的升级改造，有的搬迁，有的改用无烟煤。一个是煤炭内在的质量不好，市场就会减少。
沿海使用进口煤更方便
郑勇认为，限制进口煤，要看具体的煤种。我国稀缺的煤种、环保煤种要鼓励进口，减少税收，对于低质煤种，就应该限制。因为其单位煤炭的性价比不高。况且，不少中国人去国外开采煤炭。像新疆、内蒙古的煤炭，运到沿海，运输路程很长，运距很长，光运输消耗的能量就很大，沿海地方使用进口煤会更方便。
煤价已降无可降
郑勇表示，在价格方面，国际和国内的市场走势都是吻合的，如果经济见底了，煤炭价格也就见底了，没有办法再降了。目前华东地区和秦皇岛的价格减幅差不多，煤炭市场不是一个独立的市场，和经济的大环境是联系在一起的。“我估计，价格方面已降无可降。我现在调研市场时发现，很多煤炭企业都关闭了，现在已经没有市场效益了。一些煤炭企业亏损都关了。国有企业越亏越干，属于自欺欺人。而且他们的管理水平也不高。如要出台相关的政策，则该管的要管，该停的要停。”
记者手记
中国煤企业面临困局，在科技、设备、管理等方面比不上发达国家企业，在(生产、运输、人工等)成本方面，又比不上欠发达国家，例如印尼的煤企。如何走出来？一条路是，动用政策干预，来稳定煤价保护国内的煤企，另一条道是通过更加充分的市场竞争来降低成本，理顺价格机制。对此，我们更倾向于后者。因为，通过政策能起到快速的短期效果，但是从长远来看，必将使用中国煤企的竞争力进一步减弱，煤炭价格机制扭曲，中国煤企业只有靠自己的力量提升管理、控制产能、优化产品结构才能决胜未来.
