8月28日，工信部公开发布的《光伏制造行业规范条件（征求意见稿）》（以下简称“条件”），引起了业界的广泛关注。
细读条件，不难发现，管理层欲借此新政，通过规范我国现有以及新建、改扩建光伏制造业项目的方式，达到淘汰落后产能、促进兼并重组、提升创新能力，引导行业健康有序发展的最终目的。
此外，中投顾问能源行业研究员任浩宁向《证券日报》记者透露，“该条件实质是在为年内将陆续出台的光伏‘金融、并网、补贴、监管’四项新政铺路。其中，并网和补贴新政最快将于9月问世”。
“光伏系列政策总体可理解为横纵两线，横线是之前提及的金融、并网、补贴、监管等，纵线则由此次条件针对的光伏制造业起始，下一步将扩展至光伏电站，甚至如今已趋向多元化的电站投资主体和用户。当然，鉴于光伏电站，尤其是分布式电站建设尚未大规模启动，此类政策出台，或许仍需时日。”任浩宁认为。
淘汰、创新并举
严苛制度保落实
总体而言，此番条件对我国已建、待建光伏制造项目分别设置了“生产布局与项目设立、生产规模和工艺技术、资源综合利用及能耗、环境保护、质量管理、安全卫生和社会责任、监督与管理”等七项标准。
值得一提的是，条件为保证政策落实，设置了严苛的监督、管理制度。
待条件完成意见汇总（2013年9月5日后），最终发布实施后，新建和改扩建光伏制造企业及项目必须严格执行；而凡不符合条件的现有光伏制造企业及项目，将通过兼并重组、技术改造等方式，尽快达到规范条件的要求。
未来，工信部将在抽查，实行社会监督、动态管理的基础上定期公告符合条件的企业名单，而针对违反相关规定的企业及项目，将被撤销公告资格。
记者注意到，此番条件中除设置常规标准外，特别在“生产布局与项目设立”中提出，未来我国要严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。
与此同时，条件参考国家科技部有关“高新技术企业认定办法”，对光伏制造业提出了“光伏制造企业每年用于研发及工艺改进的费用应不低于总销售额的3%且不少于1000万元”的要求。
在任浩宁看来，条件希望借助这些条款，促进我国光伏制造业淘汰落后产能并提升科技创新能力。而想要达到如上标准，对那些光伏“龙头”企业而言轻而易举，但对中小型光伏企业来说，却几乎是不可能完成的任务。
“只要监督严格，几乎很少有中小型光伏企业可以做到每年拿出‘总销售额的3%且不少于1000万元’投入工艺改进、研发环节。”一位光伏企业人士向《证券日报》记者介绍。
不过，任浩宁也向记者着重表示，“条件本属‘防御型政策’，换句话说，它应该在我国光伏业出现产能过剩前发布。而就目前来看，在缺失其它配套政策支持的情况下，其也略显‘单薄’”。因此，他呼吁，“有关光伏业‘金融、并网、补贴、监管’等政策应尽快发布，尤其是对产业至关重要的并网和补贴政策”。
有意为薄膜太阳能
提供成长空间
在采访中，多位企业界人士向《证券日报》记者表示，此番条件设置的产品标准甚高，同样是很多中小型光伏制造企业无法实现的。
“比较明显的是，条件为晶硅类光伏制造企业设置了严格的技术标准，相对于此，薄膜则显得较为宽松。”上述企业界人士认为。
事实亦是如此，据记者了解，目前晶硅业界，能够实现20%以上光电转换率的企业屈指可数。而2012年9月，汉能集团曾公开宣布，在其成功收购德国Q-CELLS子公司、铜铟镓硒(CIGS)薄膜电池制造商Solibro后，铜铟镓硒（CIGS）薄膜太阳能电池将具有全球最高的模组转换效率，可达17.4%。
而今，通过三次技术并购（Solibro，到MiaSolé，再到Global Solar Energy），汉能已整合了全球最先进的薄膜技术。据悉，目前，汉能掌握非晶硅-锗、非晶硅-纳米硅、铜铟镓硒等7条全球领先的薄膜技术路线，薄膜太阳能组件量产转化率已达到15.5%，研发转化率最高已达18.1%。
任浩宁介绍，“目前，业内有一种声音，认为薄膜化和柔性化是光伏产业发展的未来和总趋势。一方面，由于薄膜光伏组件具有能耗低、无污染、柔性可弯曲、弱光响应性好、光照角度要求低等优势，最适合分布式发电的太阳能电池技术需求；另一方面，薄膜太阳能未来很有可能与汽车、书包，甚至衣服相结合，深入到人们生活中的每一个角落”。
“从标准上看，条件的确给予了薄膜更为宽松的环境。首先，由于我国光伏产能过剩主要集中于晶硅类企业，只有屈指可数的几家涉足薄膜；其次，薄膜的出口不受‘中欧光伏价格承诺’限制，其很有可能成为中国光伏的另一突破口。”任浩宁表示。