掺杂使假、以次充好、有烟煤、劣质煤进入兰州市场，并在生产生活领域大量使用，给兰州的冬季大气污染防治工作带来了巨大压力。
兰州市人大常委会近期审议通过的《兰州市煤炭经营监督管理条例》，本月24日将接受省十二届人大常委会第五次会议的审查批准。本土性政策法规依据呼之欲出，煤炭市场秩序较为混乱的格局或将因此彻底改变。
打破原来的混乱格局、梳理和优化煤炭流通体系、实施源头治理、规范销售行为成为破题之举，兰州市煤炭经营市场监管也由此步入了“变堵为疏”的新阶段。
A 变革萌芽
大砂坪8路公交车终点站。由此向西穿过化工市场，一条双向通行的水泥路一路上坡延伸至数公里外的山坳里，沿途不时有微货轻卡或者三轮摩托车装载着煤炭从身旁驶过。快逼近山坳的地方，水泥路面断了，工人们正在为一段新修的道路铺油，这条新路的终点就是兰州辉华煤炭交易市场。
根据《兰州市煤炭经营监督管理条例》，兰州市城关区、七里河区、安宁区、西固区等中心城区不得设立煤炭交易市场，在城郊接合部建立规模化、开放性的煤炭专营市场，吸纳有经验有资格的企业入驻市场定点经营。兰州市现在批准建立了两家大型煤炭批发市场，辉华煤炭交易市场是其中之一，去年这个市场年交易48万吨煤炭，另一家位于西固区河口。
9月22日上午11点多，辉华煤炭交易市场，装载机、卡车在煤堆间穿梭忙碌着，当天刮风，但是身处煤场却并没有想象中迷眼的煤尘。工作人员道出了其中的原因，这里堆放的煤渣子每天至少洒水两次防尘，块煤则全部装袋进库。这片占地160余亩地的煤场，在2008年前，还是一处露天的垃圾场。
一位主营煤炭批发生意的退伍军人最早从这里看到了商机，他以每年50万元的租金从盐场路街道草场街村租下了这片垃圾场。9月22日上午11点多，见到这位退伍军人时，他正在简陋的办公室和一帮同事们吃午饭。
在兰州做了20年煤炭生意的张祝平或许最能体会政府此次在煤炭流通领域的变革。“早些年，兰州燃煤锅炉多，用煤量巨大，但是煤炭销售市场也是很混乱的，一些煤炭销售点甚至就在居民区，煤渣子露天到处乱堆乱放，关键是这么大的兰州煤炭需求市场，没有一个正规煤炭交易市场，以次充好、有烟煤、劣质煤大量进入兰州市场。”张祝平说，“正好有这么一块地，我就去找政府有关部门说能不能在这里建一个煤炭市场，政府部门同意了，但是前提是自投自建。”
过去的几年是张祝平最艰难的时候，他说，“这地是租的，没法去银行抵押贷款，最难的时候连典当的方式都用上了。”好在，最困难的时期过去了。
B 压力下的变革
据兰州市工信委数据，兰州市具有煤炭经营资质的企业72户，其中近郊四区56户。全市年消耗煤炭约1400万吨，其中西固热电等三大电厂消耗600万吨，工业企业消耗450万吨，民用取暖锅炉消耗300万吨，餐饮业和居民生活消耗50万吨。
煤炭经营市场存在的主要问题是煤炭市场散乱，尚未形成经营规范、储存设施及配送网络完善的大型专业化市场。同时，市场经营无序，有资质与无资质企业并存，优质煤与劣质煤混杂，使污染治理难度加大。
为了杜绝伪劣煤炭流入兰州市场，影响兰州大气污染治理工作，进一步加强对兰州市城区煤炭质量的监管力度势在必然。兰州市也曾多次组建联合执法组对近郊四区的煤炭销售市场进行检查和整顿，取缔了多家无证经营和防污不达标的煤炭销售企业。
然而，当“运动式”执法退潮后，被取缔的无证煤炭销售点又会死灰复燃。
今年3月，市工信委专门成立了立法课题组，在前期调研、收集资料的基础上，撰写了《兰州市煤炭经营监督管理条例》（讨论稿）。今年8月底，兰州市人大常委会审议通过了《兰州市煤炭经营监督管理条例》，兰州市在煤炭市场监管领域的本土性政策法规依据呼之欲出。由市政府主导建设的兰州煤炭专营市场随之进入实质性建设阶段，兰州市煤炭经营市场监管 “变堵为疏”的变革思路已渐清晰。
兰州市政府在《兰州市煤炭经营监督管理条例说明》中指出，兰州市煤炭市场除为数不多的有经营资质的企业外，多数经营摊点属于外租式的经营模式，且很多企业都分布在城区的居民区和闹市区中。多数煤炭经营企业未取得煤炭经营资格，存在部分摊点掺杂使假、以次充好、短斤少两等欺诈经营问题，经营秩序较为混乱。
因此，兰州市迫切需要通过制定地方法规，从源头上堵住有烟煤、劣质煤进入生产领域和流通市场。
根据《防治大气污染建设兰州煤炭专营市场主体实施方案》规定，兰州市将通过政府招标、授权企业经营的方式建立规模化开放性专营市场，吸纳有资质企业入驻市场定点经营，彻底取缔无证经营。
同时，一个企业主体只能参与一个市场竞标，煤炭市场企业实行股权结构多元化，且国有出资比例达35%以上。新建的煤炭专营市场将具有100亩储煤场地，堆煤场封闭仓储，并具有50万吨的储存能力以及10万吨以上的煤炭加工能力，并配备必要的环保设施。
张祝平和他的企业生逢其时，与兰州能投达成合作意向。
C 煤炭价格或微涨
现在，张祝平的煤炭交易市场入驻的企业已经超过了60多户。
充分考虑现有煤炭分销经营企业的现状以及规范城区二级网点的经营配送，兰州市还拟定在市区共设立二级网点80个，其中城关区35个、西固区10个、七里河区25个、安宁区10个。
在这里，由张祝平的兰州辉华煤炭交易市场管理服务有限公司负责与全国各大产煤企业签订合同，旗下煤炭经营户只能从签约煤炭生产企业进煤。“从大煤矿进煤，从源头上杜绝劣质煤进入市场。”在张祝平看来，这是保证煤炭质量的可行办法。
出于环保的要求，煤炭运输现在全部采用块煤袋装、蜂窝煤筐装，成本的增加是必然的。张祝平说：“虽然现在和去年相比，煤炭的市场价格保持了稳定，但是批发市场的配送煤炭目前依然有涨价的压力。”采访中，记者看到了一个有趣的细节，等在一旁的维修工人需要在一张报销票据上签字，张祝平看了一眼票据，“这就要1000多元？能省就省一点吧。”但是他还是很快地签了字。
9月22日下午1点多，一位苏姓煤炭经营户在辉华煤炭交易市场批发了一吨半块煤，他的双排微货一次只能装这么多，每天在这里最多进两次煤，一是微货出行受限，其次是这里的煤炭也很紧张。
苏姓煤炭经营户在龚家湾一带经营煤炭生意，那个地方处于城郊接合部，冬季采暖期用煤量很大，现在每天最多进煤3吨，根本无法满足市场的需求。“现在兰州市只有两家煤炭批发市场可以进煤，不像以前我们也可以自己去煤矿拉煤，去年我们卖煤的价格是每吨1350元，现在从批发市场进煤就每吨1400元。”苏姓经营户说，“在这种情况下，我们很担心一旦煤炭紧张，煤价会一下子涨起来。”事实上，苏姓经营户现在龚家湾的零售价已经卖到了每吨1700元。
卖了多年蜂窝煤的老袁也说，今年的蜂窝煤价格要比去年高，“去年是0.35元，现在是0.65元。”不过老袁承认，“以前的蜂窝煤是炉渣子掺黄土，现在这煤确实质量很好。”在民勤街碰到老袁时，他正费劲地往八楼一住户家搬蜂窝煤。55岁的老袁说这一三轮摩托车蜂窝煤有700块，一次搬30块，他得花掉四五个小时才能送完。老袁为了多赚点钱，也选择开着三轮摩托车去批发市场自己拉煤。
对于冬季采暖依然靠烧炉子的居民而言，煤炭涨价绝对是一个坏消息。在绣河沿，李学明有一套63平方米的两居室，由于没有集中供热，只好自己在家安装了“土暖气”，一个冬季下来烧煤2吨半。长期烧煤取暖，李学明经常抱怨现在市场上煤品太差，“说是无烟煤，其实也掺着有烟煤。”听说今年兰州煤炭市场进行了大整顿，李学明说这是个好事，但是他也担心只要煤价不要涨太多就好了。
对于城市低收入群体和低保户家庭，兰州市民政局去年已经提高全市低收入家庭冬季城市采暖补贴标准，兰州市城市低保对象由原来的每人每个采暖期补贴230元提高到了300元，分散取暖的“三无对象”取暖费补贴由每户每个采暖期1200元调整为1560元，城镇低收入居民由原来的每户每个采暖期450元调整为590元。
一些自己烧煤取暖的低收入家庭表示，他们希望每年的采暖补贴能够与市场煤炭价格浮动无缝对接。
