垃圾超额排放区财政买单

　　问题：市民参与不足致垃圾减量效果不佳

　　措施：将垃圾减量分类纳入德育教学大纲

　　市民参与不足是制约深圳垃圾减量分类推行的重要因素，分类中心相关负责人表示，在人们已经日渐认识到垃圾分类的重要性的情况下，下一阶段将逐步转向具体指导市民如何垃圾减量、如何做好资源回收和垃圾分类，深入开展“养成教育”。

　　中小学和幼儿园学生成为“养成教育”的重要环节。分类中心将与市教育局进行沟通，将垃圾减量分类纳入德育教学大纲，从下学期起，在全市中小学校、幼儿园普及垃圾减量分类知识，并列入学校“科技节”、“艺术节”的主题内容。

　　为了吸引新生代人群的眼球，分类中心还将建设垃圾减量分类体验馆，为孩子提供一个了解垃圾减量、垃圾分类、垃圾处理的学习与动手体验场所。与此同时，还将设立垃圾减量分类网站和投诉电话，并利用微博开展“垃圾分类达人秀”等新颖生动的活动。

　　此外，分类中心还将筹备成立垃圾减量分类咨询委员会和市垃圾减量分类行业协会，组织引导非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO）参与推动垃圾减量分类，让更多民间力量参与其中。

　　问题：部分试点小区垃圾分类设施成摆设

　　措施：各区核定垃圾排放指标超额将罚款

　　据了解，深圳市生活垃圾处置量已达13100吨/日，年增幅约为8%，预计至2015年底将达到17800吨/日。分类中心设立的第二个工作目标，便是推动源头垃圾减量和扩大资源回收利用，确保2015年底实现人均垃圾零增长目标。

　　在垃圾分类试点小区中，物业公司承担了垃圾分类处理的额外任务，但由于人手有限，难以向每家每户进行推广，很多小区的垃圾分类设施只是摆设。在这种情况下，如何实现“零增长”这个艰难的目标呢？

　　分类中心相关负责人表示，下一阶段，各区超额排放垃圾将会被罚款。深圳将实行的垃圾排放指标制度，会将垃圾减量任务分解到各个区，核定各区垃圾排放指标，对超额部分，由区财政额外支付惩罚性垃圾处理费，并纳入“鹏城环卫杯”进行考核。

　　同时，分类中心将提请市委办公厅、市政府办公厅联合下文，规定全市所有的党政机关（驻深单位）、事业单位（包括学校、医院）、国有企业从2014年1月1日率先实行低碳办公，用餐人员超过50人的内部食堂，厨余垃圾必须分类投放。

　　此外，垃圾掺杂水分也是造成垃圾量大的原因之一。据了解，深圳进入垃圾填埋厂或焚烧厂的垃圾渗滤液平均为垃圾量的25%左右，在三四月份雨季期间高峰值更是达33%以上。而在广州，由于垃圾转运站选用的压缩设备压力较大且管理严格，垃圾运输车需沥干滴水后方可驶离，其垃圾渗滤液只有约15%。

　　由于深圳市现有的垃圾运输压缩设备，大部分都是在2007年前后购置的，现正处于报废更新期。基于此，分类中心将修订有关技术参数，推动垃圾压缩设施设备更新改造，并严格垃圾转运站管理，预计将实现垃圾减量10%。

　　问题：回收价格低或无利可图的没人收

　　措施：将建立特定废品政策性补贴机制

　　垃圾回收和利用是相辅相成的，然而如今前端垃圾回收效果不尽如人意，也导致后端的加工再利用难以推行。据了解，目前深圳的资源回收率仅为23%左右，资源回收市场完全由市场行为主导，往往是回收价格高的抢着收，回收价格低或无利可图的没人收。

　　“台湾地区的资源回收率已达到51.76%、新加坡的为43%、旧金山的达到50.30%。”分类中心相关负责人表示，这些资源回收率高的城市或地区，均采取政策措施扶持资源回收产业，对一些特定废品进行价格补贴，政府“有形的手”主导推动资源回收利用。“台湾专门设立了资源回收基金，2011年共支付补贴资金65.10亿元（新台币），提高资源回收利用率。”

　　借鉴台湾等地区的经验，分类中心将对深圳废品回收市场进行全面调研，在摸清现状和存在问题的基础上，编制资源回收目录公告，推动设立资源回收基金，并分门别类地制订资源回收方案。同时，建立特定废品的政策性补贴机制，不断扩大废品回收种类和数量。

　　问题：废旧衣物回收利用如何开展

　　措施：公开招募委托公益机构进行

　　废旧衣物是寻常百姓家最普遍的废弃资源，分类中心未来将与市民政局、市青少年成长基金会合作，通过公开招募谈判方式，委托1—2家公益机构从事废旧衣物回收利用，受委托机构将在全市布点设置废旧衣物收集箱。预测实施该项目，可减少垃圾处理量1%—2%。

　　对于市民最关心的废旧衣物的去向，分类中心相关负责人表示，委托机构所回收的废旧衣物，须由民政部门进行挑选、清洗、消毒盒整理，作为扶贫、救灾贮备物品。挑选余下的废旧衣物可进行售卖或加工再利用，但其营业额的10%必须捐赠给市青少年成长基金。该机构须依法经营，接受分类中心监管，定期向社会公布回收废旧衣物的数量及去向，定期审计，审计报告对外公开。

　　而那些伴随着孩子成长而被遗弃的玩具盒、图书等，分类中心也将加强回收利用。“对有再利用价值的玩具、图书进行维修、消毒、整理，修复了的玩具、图书可捐赠给儿童福利院或贫困边远地区的儿童，也可在网上打折销售，销售收入全部捐赠给市青少年成长基金。”分类中心负责人表示，虽然该项目对垃圾减量效果不大，但能让资源回收的种子在儿童幼小的心灵里发芽并传递。

　　对于废旧家具这类体积庞大的废弃物，分类中心拟委托1—2家企业从事废旧家具回收利用，对于可修复的废旧家具，修复后进入二手家具市场再利用；对于不具备修复价值的废旧家具，可拆解回收木料、布料、皮革等。预测实施该项目可垃圾减量2%—3%。

　　问题：废旧塑料制品多是拾荒者在回收

　　措施：将完善塑料制品标志和标识系统

　　在人们的日常生活中经常出现的塑料制品，如今更多的是拾荒者在回收。此外，塑料制品型号众多，回收后仍需要进行分类才能再利用。分类中心负责人表示，日后将完善深圳的塑料制品标志和标识系统，提高废旧塑料制品再生利用价值。

　　据了解，欧、美、日等国家为促进塑料制品分类，制定了塑料制品回收标识，将材质不同的塑料制品分为7类（包括：PET、HDPE、PVC、LDPE、PP、PS、PC），要求所有塑料生产企业根据ISO11469国际标准对塑料制品分类设置辩识码，否则产品不允许进入市场。比如，PET（聚对苯二甲酸乙二醇脂）常用于矿泉水瓶、碳酸饮料瓶，俗称“宝特瓶”，编为“1”号，普通市民根据编号可以轻而易举地进行分类。

　　“废旧塑料制品混合回收，每吨价格仅几百元，再生利用价值较低，但如果按国标分类回收，市场价可达5000—8000元/吨。我国早在1996年就开始实行《塑料包装制品回收标志》，但至今执行该标准的企业很少。”分类中心负责人表示，预计实施该项目，深圳塑料制品回收率可提高8%左右，也即可以实现垃圾减量8%。

　　问题：深圳垃圾分类处理设施严重不足

　　措施：推“定时定点相对集中投放”方式

　　“台湾厨余分类成功，得益于建立了经济有效地的厨余处理系统，如果台湾地区禁止熟厨余养猪，生厨余堆肥又没有销路，那么台湾地区有可能会像新加坡一样不强调厨余分类。”分类中心负责人表示，深圳必须加快推进分类处理设施建设，尽快完善厨余垃圾处理系统。同时，深圳将制订《深圳市垃圾分类设施设置标准》、《深圳市住宅小区垃圾减量分类操作规程》。

　　值得注意的是，分类中心将全面推行住宅小区“定时定点相对集中投放”的垃圾投放方式，取消设置在各楼层的垃圾桶，要求物业管理机构完善资源回收网点，增设装修垃圾、庭院绿化垃圾（包括家庭废弃的花卉）、大件垃圾（废弃家具）、有害垃圾等垃圾的分类暂贮场所（点），并委托有资质的专业队伍负责收运处理，这些队伍将通过招标或招募方式选取。

　　此外，深圳还将借鉴台北市、新北市的做法，研究制定垃圾费随袋征收试点方案，报经市政府批准后，拟于2014年在全市选取1—2个街道办启动试点工作。而实行厨余垃圾分类的住宅小区，还需要向区城管局申报备案，志愿参与厨余垃圾分类的家庭应超过50%以上，区城管局根据住宅小区厨余垃圾分类成效核定减量补贴。