近日,北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》,方力昨天表示,该计划是北京自1988年开展大规模防治大气污染以来,制定最全面、最系统、力度最大的大气污染防治措施。
该计划以PM2.5为主要的防治目标,规定到2017年,北京空气中的PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上,降至60微克/立方米左右。
谈及治理空气的资金投入,方力昨天透露,为完成计划中规定的84项量化任务,北京将动员全社会之力,在未来5年治理大气的过程中,全社会预计投入资金近万亿元,其中政府要投入千亿元以上,约为2000亿-3000亿元。
据介绍,此前,环保部跟京津冀地区各市领导已签订责任书。方力表示,关于区域联防联控,其实每个省市把自己的责任书都落实了,就是最好的联防联控。
此外,北京市发改委能源处处长高新宇介绍,为填补减少燃煤造成的能源缺口,北京将分期建成多个天然气长输管线供气工程;四大燃气热电中心建成后,北京不再新建电厂,未来外调电比例超过70%。
不再审批钢铁水泥项目
京津冀及周边地区已决定“拨快”国家下达的“十二五”落后产能淘汰时间表。
据第一财经日报的报道,按照环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部与能源局日前联合印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,京津冀及周边地区要提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务,严格产业和环境准入,通过实施六项重点任务,以切实改善空气质量。
《实施细则》提出,5年以后,京津冀及周边地区的空气质量明显好转,重污染天气较大幅度减少;之后,再过5年或更长时间,这一地区将逐步消除重污染天气,空气质量得以全面改善。
京津冀及周边地区(包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省)是我国大气污染最严重的区域。在环保部发布的8月份重点区域和74个城市空气质量状况公告中,空气质量较差的前10位城市中,除西安外,其余都在京津冀及周边地区。该地区,电力、钢铁、水泥、有色等企业是最主要的排放源。
根据《实施细则》,今后,京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。
根据《实施细则》确定的目标,到2017年,北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上下降25%左右,山西省、山东省下降20%,内蒙古自治区下降10%。
北京“众矢之的”
在京津冀及周边地区大气污染防治行动计划中,北京是重中之重,也是“众矢之的”。
在9月23日下午召开的“北京市清洁空气行动计划”新闻发布会上,北京市交通委委员容军介绍,根据去年市环保局公布的监测数据,机动车排放的氮氧化物、挥发性有机物约占全市排放总量的58%和40%,机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22%。
容军说,北京市将确保2017年新能源车和清洁能源车的应用达到20万辆以上。同时会进一步完善本市和外埠车辆的限行政策,研究排污拥堵费等政策,确保2017年机动车污染物排放总量削减25%以上。
按照北京市交通委的计划,今后几年,北京公交出行比例要继续保持每年1到2个百分点的提升,到2017年,从目前的44%提高到52%。
据北京市交通委的测算,当路网的平均行驶速度从每小时25公里下降到20公里的时候,机动车各类污染物排放量平均会增加19%~20%左右。容军称,这说明治污和治堵密不可分。
北京汽车摇号指标将减少
据每日经济新闻的报道,北京市交通委委员容军表示,到2017年北京市的清洁能源汽车将达到20万辆以上,市内机动车数量控制在600万辆以内。此外,还将继续研究本市、外埠车辆的限行、排污费等措施。
要想完成预定目标,未来北京每月的摇号指标将大幅减少,多位业内专家表示,新能源汽车将是政府环保投入的重要领域之一。
北京市环保局2012年公布的监测数据显示,机动车排放的氮氧化物、挥发性有机物约占全市排放总量的58%、40%,机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22%。
容军指出,交通委将坚定不移控制机动车发展的总量,保证在2017年底将机动车总量控制在600万辆。
中国环境科学研究院副研究员王先良表示,以北京现有的机动车基数来看,控制在600万辆以内的目标压力较大,关键在于政府是否采取强力措施。
针对未来5年在机动车总量上的控制目标,北京市交通委称,市交通委、市发改委、市环保局等单位正在按照这一目标,制定今后几年北京新增小客车配置指标的数量,并与有关部门共同研究示范推广新能源小客车的政策措施。11月底将公布具体实施方案,2014年起实施。
值得注意的是,要想完成2017年600万辆的控制目标,以2012年底北京市的机动车保有量为基数,未来5年每年新增的机动车总量将要控制在16万辆以内,具体分配到每月,新增机动车的数量将限定在1.3万辆左右,与现在北京平均每月超过2万的机动车摇号指标相比,仍旧存在巨大的反差。
据王先良介绍,政府如果只是对新增机动车牌照进行更加严格的限制,而对旧车淘汰之后的牌照问题没有相关规定,这样导致的结果是一些家庭拥有多辆机动车仍可以参加摇号,一些家庭因为摇不到车号而被失去拥有机动车的权利。
中国环境科学研究院移动源污染控制研究室副研究员岳欣认为,大幅限制摇号的问题现在已经存在,如果进一步限制摇号数量,未来问题将会更突出。
新能源汽车或迎来利好
今年7月,环保部新闻发言人陶德田就曾表示,针对被称为史上“最严格”大气治理计划,将投入1.7万亿元。
在此次新闻发布会上,北京市环保局副局长、新闻发言人方力表示,未来5年为治理北京空气污染,全社会需要投入的资金估计可能近万亿。“具体到政府,估计政府要投入千亿以上,大概两千亿、三千亿。”
对于未来在环保领域的重点投入方向,王先良说,“从控制城市空气污染上,新能源汽车肯定是一个很重要的支持和发展方向。”根据未来5年规划,预计2017年底,北京市新能源和清洁能源汽车应用规模力争达到20万辆。
王先良认为,在新能源汽车推广上,政府要有成套的考虑方案,新能源汽车的价格能否被公众接受,政府更重要的是营造出政策实施的土壤。